构建“四融五赢”职教集团  使职教大省建设惠及地方经济

香港欲钱料  席清才

为深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）精神，2008年，安徽省政府提出建立职教大省的战略目标，2009年7月审议通过的《安徽省职业教育大省规划（2008—2012年）》提出，采取多项积极措施，努力推动职教大省建设目标。

职教大省建设目标的确立，是具有战略眼光的重要发展目标；是落实科教兴皖战略和人才强省战略，推动安徽崛起，解决“三农”问题，促进就业和再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我省的劳动力资源大省转化为人力资源强省，提升我省综合国力，走科学发展之路，促进行业发展和振兴安徽地方经济的重要途径。职教大省建设是一项十分艰巨而又繁重的战略任务，要把职教大省建设落到实处，我们认为，在省、市区域内成立跨地区、跨行业、跨部门的职教集团是一项重要措施。近两年来，虽然我省相继成立了一些职教集团，但从实际运行情况看存在诸多问题，主要表现在：一是流于形式，运行艰难；二是学校主动，企业被动，行政厅局等职能部门旁观的现象较为明显；三是管理随意，无实质性成效。因此，如何打破传统的观念，树立现代发展理念，探索纵向贯通、横向联合的规模化、集约化的新型职教集团，把职业教育渗透到全省的各个行业和领域，使职教大省建设惠及社会，实现安徽经济的跨越式发展，是我们要认真思考并力求解决的问题。  

一、“四融五赢”职教集团运行模式的内涵

1、职教集团的性质

职教集团是一个多方合作共赢的协作性组织，以职业教育为核心，以服务行业和推动地方经济发展为目的，探索行业发展、校企合作、优势互补、资源共享、互利互惠的新型模式，促进职业教育链与产业发展链的有效对接，围绕“人才培养”形成工、学一体，围绕“企业产品”形成产、供、销一体，围绕“科研开发与应用”形成科、工、贸一体，在职教集团的组织内部形成一条有机的、资源共享的社会价值链条。

2、组建职教集团的依托主体

从职教集团所依托的主体来说，要以省、市、县的行政厅局、优质的职业院校和大型企业构成的核心层作为发起人，以产业领域内相关企业和数个职业院校为基础，以职业院校办学定位相近的行业为载体，以自愿合作、互利共赢为原则，广泛吸纳相关的工业、农业、商贸及第三产业等经济实体为一体形成职教集团。

3、四融

“四融”是指职教集团由政府职能机构—行政厅局、职业院校、企业、农村乡镇等四方共同参与构成。这种混血型的联合体，有利于形成真正意义上的资源共享、优势互补、惠及地方经济的社会价值链条。

行政厅局的优势是，上能联络政府，认真贯彻省政府关于职教大省建设的精神；下有众多管辖的企业，为职教集团奠定较好的会员基础；左能争取其他行政厅局的支持，共谋职教集团的发展；右能联系中央驻皖企业和省级优秀企业，使职教集团的构成多元化，成员的血缘关系多样化。另外，行政厅局机构还具有管理规范，号召力强的优势，在职教集团的管理上起到统筹、协调的作用，从而为职教集团的长期生存和发展提供组织保证。

职业院校拥有丰富的职业教育软件和硬件资源，具有智力开发和科技创新能力，能够为企业和社会主义新农村建设提供源源不断的高技能后备人才，是职教集团的灵魂。

企业和农村乡镇是组建职教集团的基石。是新型高技能人才开展工学交替的试验田；是职教集团实施人力资源开发和职工素质整体提升的基地；是职业教育链与产业发展链相互对接不可或缺的基本要素。特别值得一提的是，服务“三农”，为建设社会主义新农村提供实用性后备人才是职教集团的战略任务之一。

4、五赢

“五赢”是指职教集团的运行要实现学生受益、学校受益、企业受益、农村受益、并推动行业和地方经济发展。主要表现在：

（1）职教集团促进学校与企业对接，组织学生深入企业顶岗实习，让学生提前认知企业工作流程，实现理论知识与实践操作的有机结合，同时为毕业生搭建就业工作平台，开展多形式就业指导，提供就业服务，使学生真正得到实惠。

（2）学校有企业参与其专业开发和课程设置，共同研究开发拳头专业，开展“订单培养”，在学校设立科学技术研究和产品开发研究所，并在一定领域开展专业师资培训工作和对学生进行实验实训指导，以便进一步深化职业院校的教育教学改革。

（3）企业可以优先获得成员学校的优质人才；可以利用学校的师资和培训场所，加强对企业职工的岗位教育及职业技能培训，不断提高职工素质，满足企业生产和经营对人才的需求；学校还可以为企业提供技术服务、新产品开发、生产和经营管理等智力保障；同时还可以综合利用其他企业或上、下游企业的资源，提高本企业的经济效益。

（4）组建职教集团，有利于充分发挥城市学校优质教育资源优势，以城带乡，城乡联动，推动农村职业教育发展。农村职业教育的大发展，不仅有利于提高农村人口的科学文化素质和职业技能水平，同时能够促进农业生产率提高和农村富余劳动力向非农转移，更有助于从根本上解决“三农”问题。

（5）通过集团内的学校与学校之间、学校与企业之间、企业与企业之间实现教育资源和企业资源的相互共享，充分发挥集团的资源、人才、设备、技术的综合优势，积极开展合作共建活动，形成一套与地方经济发展密切关联的职业教育体系，构建互利互惠的经济共同体，营造整体合力，从而有效地促进行业经济和地方经济的可持续发展。

“五赢”是衡量和检验职教集团运行成效的标尺。

二、完善职教集团运行的保障措施

1、设立理事会和秘书处。

为保证职教集团规范运作、健康发展，职教集团设立理事会和秘书处。理事会是集团的最高权力机构和决策机构。其职责是：制定和修改集团章程；制定集团年度工作方案；审议理事会年度工作报告；审议通过集团理事会或理事提出的议案。

秘书处负责职教集团的统筹、协调管理等日常工作。

2、设立监事会，建立职教集团运行的监管体系。

监事会具有监督独立权，主要由省、市、县的政府部门、教育主管部门、行业主管部门等组成，其基本职能是监督并协助理事会正常开展工作，有效地避免理事会管理的盲目性、随意性，从而搭建能够促进职教集团长期发展的管理机制。

3、成立职教集团领导小组，为职教集团提供组织保障。

省、市两级政府分别成立职教集团领导小组，领导小组设在省政府办公厅或市政府办公室，其职责是：对管辖区域的职教集团进行综合协调和宏观管理，研究解决职业教育工作的重大问题以及职业教育链与产业发展链对接问题。

4、建立职教集团运行效果的统计报告制度。

为进一步督促职教集团正常地开展工作，规范集团的管理行为，了解和掌握集团的运行效果和质量，加强主管部门对集团的管理、指导，各个职教集团每年应向所属省、市职教集团领导小组和教育主管部门报送关于集团运行质量的年度总结报告。